民企进入垄断行业 提速降费何时不忽悠

今年“两会”，李克强总理在《政府工作报告》中为我国4G发展作了“点赞”：“基础设施水平全面跃升”，“建成全球最大第四代移动通信网络”。除了4G被点赞外，“国企改革”、“民企进入垄断行业”以及“提速降费”也是行业关注的焦点问题。

总理报告称，“大幅放宽电信等领域市场准入，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。另外，深入推进“中国制造＋互联网”，并建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。”

早在2015年两会期间，工信部部长苗圩在两会期间采访时称，“要改变电信业一家独大”的格局，调整三家公司更为均衡竞争格局，有助于降低资费，提高速度。时间已过去一年，今天，代表们就通信业谈了那些涉及百姓的问题，垄断是否能打破，“提速降费”何时不再忽悠，搜狐科技进行了调查和采访。

两会三大焦点

焦点一、4G被“点赞”

李克强总理对我国4G发展给予了高度重视。2013年7月12日，李克强总理在国务院常务会议上明确要求，“提升3G网络覆盖和服务质量，推动年内发放4G牌照。”

公开资料显示，目前中国移动建成全球规模最大4G网络，开通4G基站达110万个，覆盖人口超12亿，国内TD-LTE终端产品超过1100款，用户数超3.4亿；中国电信数据显示，4G用户6356万。中国联通首次公布了4G用户数4942.1万。

业内人士分析，4G快速发展，带动了国内芯片设计、封装、系统集成、仪器仪表、手机制造等在内的全产业链创新和发展，已形成中国主导、全球广泛参与的端到端完整产业生态圈。4G商用以来，每年拉动社会消费和投资超过一万亿元。

焦点二、“提速降费”将持续

全国政协委员、中国移动前董事长奚国华在提案中指出，2015年流量综合资费水平同比下降42%，超过工信部设定降幅30%目标。在提升网速方面：2015年中国移动在无线宽带、宽带乡村、传输网、内容分发网络、网络安全等各方面投资超过2000亿元。当然广大用户还有不满意的地方，2016年还需继续推进提速降费相关工作。

奚国华指出，推动网络提速降费，既有利于壮大信息消费，又可以为“互联网+”发展提供有力支撑，激发大众创业、万众创新的活力。

2015年，国务院总理李克强连续三次督促提速降费，明确提出五大具体举措促进宽带提速降费，其中包括鼓励电信企业尽快发布提速降费方案计划，使城市平均宽带接入速率提升40%以上，推出流量不清零、流量转赠等服务。

焦点三、鼓励民企进入垄断行业

“毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”、“让民营企业真正从政策中增强获得感”…… 习近平总书记3月4日下午在看望参加政协会议民建、工商联委员并参加联组会时发表的关于“鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的讲话。

李克强作政府工作报告还称，大幅放宽电信等领域市场准入，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。另外，深入推进“中国制造＋互联网”，并建设一批光网城市，推进５万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。

民企对电信行业改革看法

对于正在召开的“两会”，邓慕超说，希望“两会”提案能让国家通信更开放，打破传统限制及对资源控制，让更多有能力有亮点的民营企业加入通信市场分享这块蛋糕。在资费上，希望能有更多法规政策解决批零倒挂问题，给虚商更有优势更有空间的价格；在开放城市上，希望除去政策敏感城市外，对其他城市都能全面开放；在业务模式上，允许更多微创新模式会出现，例如小号业务，芯片+SIM卡融合业务，融合通信APP语音业务开放等。

“希望两会能落实对虚商的政策法规，鼓励虚商更有信心的发展。”邓慕超对虚商的未来持有乐观预测，未来用户数量在6000-7000万，占据全国5%市场份额，这是很正常的发展速度。

迪信通通信董事长黄建辉在接受搜狐科技采访时认为，今年两会提案是“关注智能化技术发展加强实名制管理”，这对虚拟运营商实名制管理提出了很高的要求，也符合了工信部对于正式牌照发放的考核标准；智能化技术的结合，将会促使我们在物联网等领域积极探索。

“我们期待两会期间更好的消息传来。”而王帅表示，国家近年来一直鼓励民资进入通信市场，必将进一步推动“提速降费”、“5G试验”等通信行业改革。目前，在工信部指导下基础运营商与转售企业在批发价格动态调整、新增城市开通、资源池+流量模组等方面都在积极推进与改变。

黄建辉分析认为，民营企业经营电信业难点主要有：

1）转售成本过高，批零倒挂问题凸显，对市场及用户的补贴力度不够,使我们暂时失去了发展用户抢占市场的主流渠道。

2）码号资源及转售城市的限制束缚了转售企业的发展，比如虚商传统强势的省份转售地市较少且资源较少。

3）基础运营商在多年的市场销售过程中已占据了大部分市场份额，再加上多家转售企业的市场竞争，整个市场已基本处于饱和状态，需要加速开拓新业务市场。

4）现大部分转售企业转售试点期较短，运营经验不足，造成发展周期过长，发展手段单一。

王帅分析认为，通信市场将发生4大迁移：功能通信向智能连接迁移，收费通信向增益通信迁移，码号通信向脱码通信迁移，本土运营向全球运营迁移。在智能连接、IAT领域，在中国企业全球化拓展运营方面，将会是下一轮的增长点。

“大量民营企业进入电信业，也将开启多个领域的“移动互联网入口”之争，可能涉及到宽带、教育、金融、传媒、航空、家居、医疗、电商、社区、视频、零售、商场、终端、办公、游戏、移动行业、物流、服装、制造、影院、软件、保险、期货、互联网等领域的通信贴补变革。”黄建辉认为，对于电信业未来改革方向，最终目标都是为了实现“提速降费”，为“互联网+”战略执行提供助力，只是前者强调通过市场竞争方式实现，后者强调通过规模性降低成本方式实现。

在2015年两会上，工信部部长苗圩称，“要改变电信业一家独大”的格局，还指出工信部发牌LTE FDD的4G牌照给中国电信和中国联通就有这样的作用。调整三家公司更为均衡竞争格局，有助于降低资费，提高速度。

电信业资深人士马继华撰文称，支持和帮助虚拟运营商做大，从基础运营商那里分走更多的市场份额，强势的运营商被抢走的多，逐渐就均衡了。但是，需要看到的是，三家通信运营商早已经是激烈的市场竞争，如果虚拟运营商要抢走客户，估计首先也是从弱势运营商那里先成功，不仅不会造成市场均衡，还会让弱势运营商更弱。“政府给有意愿企业或者资本力量开放通信市场，让其自建网络，成为真正意义上独立的通信运营商，比如如今财大气粗的BAT们。”

如今，电信改革消息频频，极有望成为下一个改革风口。人大代表、湖南电信总经理廖仁斌接受媒体采访时称，“仇官、仇富、仇国企，把国有企业的成就，归功于垄断和政府补贴，抹杀国有企业在经济发展、社会稳定和公共产品领域做出的牺牲和贡献，这是非常不客观的”。廖仁斌认为，国企不应是落后的代表，而是可以充满活力。国企改革，要坚定不移推进股权多元化探索。